Terra Economicus

2073-66062410-4531

10.18522/2073-6606-2026-24-1-22-36

Other

Реализация региональной экономической политики: институциональный подход

Implementation of regional economic policy: An institutional approach

Рождественская

Ирина Андреевна

Rozhdestvenskaya

Irina A.

irozhdestv@gmail.com

Тамбовцев

Виталий Леонидович

Tambovtsev

Vitaliy L.

tambovtsev@econ.msu.ru

Financial University (Moscow, Russia)

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Москва, Россия)

Lomonosov Moscow State University (Moscow, Russia)

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (Москва, Россия)

31032026

2412236https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

CC BY 4.0

https://te.sfedu.ru/arkhiv-nomerov/2026/228-nomer-1/3075-realizatsiya-regionalnoj-ekonomicheskoj-politiki-institutsionalnyj-podkhod.html

Региональная экономическая политика фиксирует будущее регионов страны, желательное с точки зрения центрального правительства, в наиболее общей форме. Это придает ее формулировкам некоторую неясность, что может привести к расхождениям в понимании этого будущего на разных уровнях государственного и муниципального управления. Анализ процесса реализации региональной политики под углом зрения возможных когнитивных несоответствий, вызываемых организационной структурой и принятыми правилами государственного управления, предполагает организационно-институциональный подход к изучению этого процесса. В статье обсуждаются существующие подходы к трактовке региональной политики и этапа ее реализации, предлагаются подходы к преодолению их неясностей на основе применения концепции множественности потоков, разработанной в теории политического процесса, развиваемого в политической науке. Одновременно подчеркивается важность учета концепции оппортунистического поведения, используемой в новой институциональной экономической теории. Показано, что учет упомянутых концепций предоставляет возможности выработки рекомендаций по улучшению реализации региональной экономической политики.

Regional economic policy captures the future of a country’s regions as desired by central government in the most generalized form. This creates a certain level of ambiguity in its formulation, which can lead to different interpretations of future paths of development among different levels of the public authorities, both state and municipal. Analyzing the process of regional policy implementation from the perspective of possible cognitive discrepancies caused by organizational structures and public administration rules shapes an organizational and institutional approach to studying this process. This article discusses existing interpretations of regional policies, as well as the stages of policy implementation. We also propose approaches to resolving ambiguities through the application of multiple streams framework developed in political process theory. At the same time, this article emphasizes the importance of incorporating the concept of opportunistic behavior from new institutional economics. Taking these concepts into consideration provides opportunities to develop recommendations for improving regional economic policies.

региональная экономическая политикареализация политикивнутриорганизационные коммуникацииинституциональный анализ

regional economic policypolicy implementationinternal organizational communicationsinstitutional analysis

Исследование выполнено в рамках государственного задания МГУ имени М.В. Ломоносова.

Амирова А.Т. (2016). Оценка программ и политик на федеральном и региональном уровне в России и в мире. Фундаментальные исследования (7), 287–293.

Власенко Н.А. (2006). Неопределенность в праве: понятие и пути исследования. Российское правосудие (7), 4–12.

Домнина И.Н. (2018). Стратегирование инвестиционной деятельности как инструмент политики регионального развития. Вестник Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых. Серия: экономические науки (3), 65–76. EDN: YAAHPV

Калугина Т.Г. (2024). Региональные аспекты современной государственной политики в сфере среднего профессионального образования (на примере Иркутской области). Известия Иркутского государственного университета, Серия «Политология. Религиоведение» 48, 62–72. DOI: 10.26516/2073-3380.2024.48.62

Котов А.В. (2020). Оценка эффективности инструментов региональной политики. Экономика региона 16(2), 352–362.

Кузнецова О.В. (2011). Есть ли у нас региональная политика? Журнал новой экономической ассоциации (10), 166–168.

Лавровский Б.Л. (2015). Государственная политика регионального развития: вопросы теории. Федерализм (4), 121–130.

Леонов С.Н. (2017). Инструменты реализации государственной региональной политики в отношении Дальнего Востока России. Пространственная экономика (2), 41–67. DOI: 10.14530/se.2017.2.041-067

Майминас Е.З., Тамбовцев В.Л., Фонотов А.Г. (1986). К методологии обоснования долгосрочных перспектив экономического и социального развития СССР. Экономика и математические методы 22(3), 397–411.

Михеева Н.Н., Ананьева Р.И. (2011). Инструменты региональной политики. Оценка эффективности использования. Регион. Экономика и социология (3), 39–57.

Новожилов В.В. (1972). Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. М.: Наука.

Полянин А.В. (2023). Экономическая сущность инструментов региональной экономической политики. Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы (5), 74–79. DOI: 10.47576/2411-9520_2023_5_74

Попова А.Г. (2018). К вопросу об оценке результативности региональной политики, как совокупности экономического, социального и экологического компонентов. Региональная экономика и управление: электронный научный журнал (2), ст. 5408. https://eee-region.ru/article/5408/ (дата обращения: 20.10.2026).

Рубцов Г.Г. (2025). Инструменты регионального развития и их применение в Санкт-Петербурге. Прогрессивная экономика (3), 120–138. DOI: 10.54861/27131211_2025_3_120

Тамбовцев В.Л. (2017). Планирование и оппортунизм. Вопросы экономики (1), 22–39. DOI: 10.32609/0042-8736-2017-1-22-39

Устинович Е.С. (2020). Вопросы операционального определения категорий «государственная региональная экономическая политика» и «региональная экономическая политика» в современной политической науке. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право (3), 63–69.

Феоктистова К.И. (2024). Инструменты региональной экономической политики, направленные на изменение качества институтов: теоретический подход к управлению и практика реализации в ДФО. Теоретическая и прикладная экономика (4), 87–106. DOI: 10.25136/2409-8647.2024.4.72776

Филатов В. (2013). Национальный и региональный аспекты формирования инновационной политики. Вестник Института экономики РАН (5), 92–99.

Хурамшина А.З., Хайруллина Ю.Р., Талибова Ф.Т. (2025). Особенности демографической политики — региональный аспект: опыт Республики Татарстан. Вестник РУДН. Серия: Государственное и муниципальное управление 12(3), 359–365. DOI: 10.22363/2312-8313-2025-12-3-359-365

Швецов А.Н. (2025). Система региональной политики: концепция и реальность. Регион: экономика и социология (1), 6–29. DOI: 10.15372/REG20250101

Abdullahi, M., Othman, N. (2020). Bridging the gap between policy intent and implementation. Journal of Science, Technology and Innovation Policy 6(1), 24–33.

Adam, C., Hurka, S., Knill, C., Peters, B., Steinbach, Y. (2019). Introducing vertical coordination to comparative policy analysis: The missing link between policy production and implementation. Journal of Comparative Policy Analysis 21(5), 499–517.

Arnstein, S. (1969). A ladder of citizen participation. Journal of the American Institute of Planners 35(4), 216–224.

Bache, I. (1999). The extended gatekeeper: Central government and the implementation of EC regional policy in the UK. Journal of European Public Policy 6(1), 28-45.

Blazek, J. (2000). (In)consistency and (In)efficiency of the Czech Regional Policy in the 1990s. Informationen zur Raumentwicklung (7/8), 373–379.

Brugger, E. (1982). Regional policy in Costa Rica: The problems of implementation. Geoforum 13(2), 177–192.

Bufon, M., Markelj, V. (2010). Regional policies and cross-border cooperation: New challenges and new development models in Central Europe. Revista Română de Geografie Politică 12(1), 18–28.

Cohen, M., March, J., Olsen, J. (1972). A garbage can model of organizational choice. Administrative Science Quarterly 17(1), 1–25.

Edler, J., Karaulova, M., Barker, K. (2022). Understanding conceptual impact of scientific knowledge on policy: The role of policy-making conditions. Minerva 60(2), 209–233.

Eisenberg, E. (1984). Ambiguity as strategy in organizational communication. Communication Monographs 51(3), 227–242.

Ferry, M. (2021). Pulling things together: Regional policy coordination approaches and drivers in Europe. Policy and Society 40(1), 37–57. DOI: 10.1080/14494035.2021.1934985

Fiedler, F. (1967). A Theory of Leadership Effectiveness. N.Y.: McGraw Hill.

Garretsen, H., McCann, P., Martin, R., Tyler, P. (2013). The future of regional policy. Cambridge Journal of Regions, Economy and Society 6(2), 179–186.

Graham, A. (2005). Pressman/Wildavsky and Bardach: Implementation in the public sector, past, present and future. Canadian Public Administration 48(2), 268–273.

Herweg, N. (2016). Clarifying the concept of policy communities in the multiple streams framework. In: Zohlnhöfer, R., Rüb, F. (eds.) Decision-Making under Ambiguity and Time Constraints: Assessing the Multiple Streams Framework (ch. 8, рр. 125–145). Colchester, UK: ECPR Press.

Howlett, M. (2019). Moving policy implementation theory forward: A multiple streams / critical juncture approach. Public Policy and Administration 34(4), 405–430. DOI: 10.1177/0952076718775791

Hupe, P. (2011). The thesis of incongruent implementation: Revisiting Pressman and Wildavsky. Public Policy and Administration 26(1), 63–80. DOI: 10.1177/0952076710367717

Jalonen, K., Schildt, H., Vaara, E. (2018). Strategic concepts as micro-level tools in strategic sense-making. Strategic Management Journal 39(10), 2794–2826.

Kingdon, J. (1984). Agendas, Alternatives and Public Policies. N.Y.: Longman.

Kovács, I. (2004). Challenges of regional policy and responses of traditional public administration in East-Central European countries. Society and Economy 26(2/3), 325–339.

Leitch, S., Davenport, S. (2003). Strategic ambiguity in communicating public sector change. Journal of Communication Management 7(2), 129–139.

Levy, D., Glimcher, P. (2012). The root of all value: A neural common currency for choice. Current Opinion in Neurobiology 22, 1027–1038. DOI: 10.1016/j.conb.2012.06.001

Lowin, A. (1968). Participative decision making: A model, literature critique, and prescriptions for research. Organizational Behavior and Human Performance 3(1), 68–106.

Maguire, M., Ball, S., Braun, A. (2010). Behaviour, classroom management and student “control”: Enacting policy in the English secondary school. International Studies in Sociology of Education 20(2), 153–170.

Marks, G., Hooghe, L., Blank, K. (1996). European integration from the 1980s: State-centric v. multi-level governance. Journal of Common Market Studies 34(3), 341–378.

Meili, R., Mayer, H. (2024). The evolution of regional policy in Switzerland: From a growth oriented to a challenge-led policy? Local Economy: The Journal of the Local Economy Policy Unit 39(1-2), 84–91. DOI: 10.1177/02690942241282273

Moreno-Rodriguez, S., Béranger, B., Volle, E., Lopez-Persem, A. (2025). The human reward system encodes the subjective value of ideas during creative thinking. Communications Biology 8, art. 37.

Pawson, R. (2013). The Science of Evaluation: A Realist Manifesto. Los Angeles: SAGE.

Peckham, S., Hudson, B., Hunter, D., Redgate, S. (2022). Policy success: What is the role of implementation support programmes? Social Policy & Administration 56(3), 378–393.

Purtle, J., Moucheraud, C., Yang, L., Shelley, D. (2023). Four very basic ways to think about policy in implementation science. Implementation Science Communications 4, art. 111.

Sætren, H. (2024). An intellectual history and state-of-the-art assessment of policy implementation research and theory. In: Sager, F., Mavrot, C., Keiser, L. (eds.) Handbook of Public Policy Implementation (pp. 12–31). Cheltenham: Edward Elgar.

Sætren, H., Radlick, R. (2025). Moving beyond third generation policy implementation research towards a fourth generation: Synthesizing across policy process theories. Policy Studies Journal (in press). DOI: 10.1111/psj.70078

Shulock, N. (1999). The paradox of policy analysis: If it is not used, why do we produce so much of it? Journal of Policy Analysis and Management 18(2), 226–244.

Thierstein, A. Egger, U. (1998). Integrated regional policy: Lessons from Switzerland. Environment and Planning C: Government and Policy 16(2), 155–172.

Van Meter, D., Van Horn, C. (1975). The policy implementation process: A conceptual framework. Administration & Society 6(4), 445–488. DOI: 10.1177/009539977500600404

Vroom, V., Jago, A. (1974). Decision making as a social process: Normative and descriptive models of leader behavior. Decision Sciences 5(4), 743–769. DOI: 10.1111/j.1540-5915.1974.tb00651.x

Amirova, A. (2016). Program and policy evaluation at the federal and regional level in Russia and in the world. Fundamental Research (7), 287–293 (in Russian).

Vlasenko, N. (2006). Uncertainty in law: the concept and ways of research. Russian Justice (7) 4–12 (in Russian).

Domnina, I. (2018). Strategizing investment activity as a policy tool for regional development. Bulletin of the Vladimir State University named after Alexander G. and Nicholas G. Stoletovs. Series: Economics (3), 65–76 (in Russian). EDN: YAAHPV

Kalugina, T. (2024). Regional aspects of modern state policy in the field of upper-grade vocational education (Irkutsk region`s case). Bulletin of Irkutsk State University. Series Political Science and Religion Studies 48, 62–72 (in Russian). DOI: 10.26516/2073-3380.2024.48.62

Kotov, A. (2020). Assessing the effectiveness of regional policy tools. Economy of Region 16(2), 352–362 (in Russian).

Kuznetsova, O. (2011). Do we really have a regional policy in Russia? Journal of the New Economic Association (10), 166–168 (in Russian).

Lavrovskij, B. (2015). State policy for regional development: Theoretical issues. Federalizm (4), 121–130 (in Russian).

Leonov, S. (2017). Tools of the state regional policy in the Russian Far East. Spatial Economics (2), 41–67 (in Russian). DOI: 10.14530/se.2017.2.041-067

Maiminas, E., Tambovtsev, V., Fonotov, A. (1986). Toward the methodology of grounding long-term perspectives of the USSR social and economic development. Economics and Mathematical Methods 22(3), 397–411 (in Russian).

Mikheyeva, N., Ananyeva, R. (2011). Tools of regional policy: assessing the efficiency of their application. Region: Economics and Sociology (3), 39–57 (in Russian).

Novozhilov, V. (1972). Problems of costs and benefits measurement at optimum planning. Moscow: Nauka Publ. (in Russian).

Polyanin, A. (2023). The economic essence of regional economic policy instruments. Innovative economy: information, analysis, prognoses (5), 74–79 (in Russian). DOI: 10.47576/2411-9520_2023_5_74

Popova, A. (2018). To the question of assessing the effectiveness of regional policy, as a combination of economic, social and environmental components. Regional economy and management: Electronic scientific journal (2), art. 5408 (in Russian). https://eee-region.ru/article/5408/

Rubtsov, G. (2025). Regional development tools and their application in St. Petersburg. Progressive Economy (3), 120–138 (in Russian). DOI: 10.54861/27131211_2025_3_120

Tambovtsev, V. (2017). Planning and opportunism. Voprosy Ekonomiki (1), 22–39 (in Russian). DOI: 10.32609/0042-8736-2017-1-22-39

Ustinovich, E. (2020). Issues of operational definition of categories “state regional economic policy” and “regional economic policy” in modern political science. Izvestiya Yugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Istoriya i pravo (3), 63–69 (in Russian).

Feoktistova, K. (2024). Regional economic policy instruments towards changing the quality of institutions: Theoretical approach to analysis and implementation in the Russian Far East. Theoretical and Applied Economics (4), 87–106 (in Russian). DOI: 10.25136/2409-8647.2024.4.72776

Filatov, V. (2013). National and regional aspects of innovative policy formation. Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences (5), 92–99 (in Russian).

Khuramshina, A., Khayrullina, Yu., Talibova, F. (2025). Specifics of demographic policy at the regional level: The case of the Republic of Tatarstan. RUDN Journal of Public Administration 12(3), 359–365 (in Russian). DOI: 10.22363/2312-8313-2025-12-3-359-365

Shvetsov, A. (2025). Regional policy system: Concept and reality. Region: Economics and Sociology (1), 6–29 (in Russian). DOI: 10.15372/REG20250101